— zasebnopravnih kinoloških organizacij in njihovih listin (rodovnikov),
— javnopravnih listin in evidenc (potni list za hišne živali, CRHŽ),
— enakopravne obravnave zakonito registriranih kinoloških organizacij,
— ter pristojnosti za presojo zasebno pravnih listin (rodovnikov)
Zaradi različnih interpretacij rodovnikov ter primerov različnega obravnavanja lastnikov psov glede različnih kinoloških organizacij smo se obrnili na Ministrstvo za notranje zadeve Republike Slovenije ter Upravo Republike Slovenije za varno hrano, veterinarstvo in varstvo rastlin (UVHVVR).
V praksi so se namreč med posamezniki v veterinarskih, kinoloških ter drugih dejavnostih, povezanih z zdravjem, nego, varstvom in šolanjem psov, pojavljale različne interpretacije rodovnikov in kinoloških listin, zaradi česar so se pri nekaterih lastnikih psov pojavili dvomi glede njihove veljavnosti, verodostojnosti in pravnega položaja.
Na pristojne organe smo naslovili vprašanja glede pravnega položaja kinoloških društev in njihovih zvez, pravne narave rodovnikov in drugih listin, ki jih izdajajo zakonito registrirane zasebnopravne kinološke organizacije, ter glede vloge veterinarskih oseb pri presojanju zasebnopravnih listin (rodovnikov) zakonito registriranih slovenskih in tujih kinoloških organizacij, ob upoštevanju določb ZDru-1, načel prava Evropske unije ter postopkov vpisa v Centralni register hišnih živali (CRHŽ).
Povod za pridobitev pojasnil so bili tudi konkretni primeri iz prakse, v katerih so posamezne veterinarske osebe ter drugi posamezniki, povezani z nego, zdravjem, varstvom, vzgojo ali šolanjem psov, pri lastnikih psov podajali lastne interpretacije glede rodovnikov, kinoloških listin in različnih kinoloških organizacij.
Podobne interpretacije se pojavljajo tudi med posamezniki v kinoloških ter drugih dejavnostih, kjer se takšna stališča predstavljajo kot strokovno ali uradno merodajna, čeprav takšna pristojnost iz pridobljenih pojasnil ministrstev ne izhaja. Takšne interpretacije lahko med posameznimi lastniki psov povzročajo zmedo, neutemeljene dvome, občutek pravne negotovosti ter dvome v lastne odločitve.
Posebna skrb se pojavlja predvsem v primerih, ko posamezniki zaradi svojega strokovnega, družbenega ali poklicnega položaja pri lastnikih psov ustvarjajo vtis, da gre za uradna, pravno merodajna ali institucionalna stališča glede rodovnikov, kinoloških organizacij ali pravnega položaja posameznih listin, čeprav gre dejansko za osebne interpretacije zasebnopravnih vprašanj.
Posameznikova strokovnost na enem področju sama po sebi ne pomeni tudi pristojnosti za podajanje pravno zavezujočih ali uradnih razlag na drugem strokovnem področju. Iz pridobljenih pojasnil ministrstev namreč ne izhaja pristojnost posameznikov za pravno presojo ali določanje pravne nadrejenosti posameznih kinoloških organizacij.
Ker lastniki psov takšne izjave pogosto razumejo kot strokovno ali institucionalno potrjene informacije, lahko to vpliva na njihovo pravno varnost, občutek enakopravne obravnave ter zaupanje v zakonito registrirane organizacije in njihove listine.
Vprašanja, ki smo jih zastavili ministrstvom in UVHVVR, niso bila povezana samo s slovenskimi društvi in zvezami društev, temveč tudi s tujimi zakonito registriranimi kinološkimi organizacijami in njihovimi listinami znotraj Evropske unije.
Ministrstvom in UVHVVR smo med drugim zastavili vprašanja:
Dokumente objavljamo v delno anonimizirani oziroma delno zakriti obliki zaradi varstva osebnih podatkov ter zaščite posameznikov, saj so bila pojasnila pridobljena zaradi konkretnih primerov domnevno neenake obravnave, različnih pravnih interpretacij ter vprašanj glede ugleda, verodostojnosti in pravnega položaja zakonito registriranih kinoloških organizacij in njihovih listin.
Objavljeni dokumenti predstavljajo predvsem pravna pojasnila pristojnih ministrstev in njihove odgovore na zastavljena vprašanja. Del pridobljene dokumentacije se nanaša tudi na konkretne primere in posamezne okoliščine, v katerih so se pri posameznih lastnikih psov pojavili občutki pravne negotovosti, neenake obravnave ter neutemeljenih dvomov glede rodovnikov, zato zaradi varstva osebnih podatkov ter načela sorazmernosti ni javno objavljen v celoti.
Iz odgovorov Ministrstva za notranje zadeve ter Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano med drugim izhaja:
1.
Rodovniki, ki jih izdajajo kinološka društva, zveze društev ali mednarodne zveze, so zasebnopravne in ne javnopravne listine, izdane v okviru njihovega delovanja, ter da sami po sebi ne predstavljajo državnih evidenc ali uradnih veterinarskih dokumentov, kot sta Centralni register hišnih živali (CRHŽ) in potni list za hišne živali.
2.
Listine (rodovniki) zakonito registriranih kinoloških organizacij iz drugih držav članic Evropske unije predstavljajo zasebnopravne listine primerljive pravne narave kot listine zakonito registriranih društev v Republiki Sloveniji, ob upoštevanju načel prava Evropske unije, vključno z načelom prostega pretoka storitev iz PDEU ter prepovedjo neupravičene diskriminacije subjektov iz drugih držav članic Evropske unije.
3.
V pravnem redu Republike Slovenije zasebnopravne listine (rodovniki) ene zakonito registrirane kinološke organizacije same po sebi nimajo pravno nadrejenega položaja nad listinami drugih zakonito registriranih društev primerljive pravne narave, niti zanje ne obstaja posebna pravna podlaga, po kateri bi pridobile status »uradnejših«, »priznanih«, »mednarodnih« ali »slovenskih« listin.
4.
V pravnem redu Republike Slovenije ne obstaja pravna podlaga, da bi upravni organi ali nosilci javnih pooblastil zasebnopravnim listinam (rodovnikom) ene kinološke organizacije pripisovali uradni ali javnopravno nadrejeni status v razmerju do drugih zakonito izdanih listin primerljive pravne narave.
5.
Zveze društev ali mednarodne zveze po pojasnilih ministrstev nimajo večje pravne teže od posameznih zakonito registriranih društev zgolj zaradi svoje velikosti, organizacijske strukture ali mednarodne povezanosti ter da ZDru-1 ne določa posebnega, višjega, javnopravnega ali nadrejenega položaja ene kinološke organizacije nad drugo.
7.
Vpis podatka o dokazilu o poreklu (rodovniku) v Centralni register hišnih živali (CRHŽ) predstavlja evidenčni podatek na podlagi predložene dokumentacije oziroma izjave lastnika in ni obvezen pogoj za identifikacijo ali registracijo psa.
Iz odgovorov hkrati izhaja, da rodovniki posameznih zakonito registriranih kinoloških organizacij predstavljajo interne evidence zasebnopravnih organizacij ter sami po sebi ne predstavljajo državne potrditve njihove vsebine ali javnopravnega razlikovanja med posameznimi kinološkimi organizacijami.
8.
Veterinarske osebe pri označevanju in registraciji psov ne presojajo veljavnosti ali verodostojnosti rodovnikov ter niso pristojne za določanje pravne nadrejenosti, “uradnosti” ali pravne veljavnosti ene zakonito registrirane kinološke organizacije nad drugo.
Pri postopku vpisa podatkov v Centralni register hišnih živali (CRHŽ) veterinar preveri identiteto živali in opravljeno označitev, ostale podatke pa vpiše na podlagi izjave lastnika.
9.
Društva in zveze društev so po ZDru-1 pravne osebe zasebnega prava. ZDru-1 ne določa posebnega, višjega, javnopravnega ali pravno nadrejenega položaja posamezne kinološke organizacije nad drugimi zakonito registriranimi kinološkimi društvi ali njihovimi listinami zgolj zaradi njihove organizacijske strukture, velikosti ali članstva v mednarodnih zvezah.
10.
Po 7. členu ZDru-1 se določbe tega zakona uporabljajo tudi za tuja društva in zveze društev, ki delujejo na območju Republike Slovenije.
11.
ZDru-1 ne določa posebnega, višjega, javnopravnega ali nadrejenega položaja posameznih kinoloških organizacij nad drugimi zakonito registriranimi društvi ali njihovimi listinami.
12.
Zveze društev ali mednarodne zveze nimajo večje pravne teže od posameznih zakonito registriranih društev zgolj zaradi svoje velikosti, števila članov – članic, organizacijske strukture ali mednarodne povezanosti.
13.
Tudi največje zasebnopravne kinološke organizacije v Sloveniji nimajo javnih pooblastil države in niso pravno nadrejene drugim zakonito registriranim zasebnopravnim kinološkim društvom ali njihovim listinam (rodovnikom).
14.
Komentarji posameznikov na družbenih omrežjih, četudi gre za veterinarje, niso uradna stališča veterinarske stroke ali UVHVVR.
15.
Izrazi in evidence (rodovniki), ki jih posamezne kinološke organizacije uporabljajo v okviru svojega delovanja, predstavljajo interne evidence zasebnopravnih društev ter ne predstavljajo državne potrditve njihove vsebine.
Namen objave ni ustvarjanje sporov, temveč opozorilo, da morajo biti ljudje obravnavani enakopravno, spoštljivo ter v skladu z veljavnim pravnim redom Republike Slovenije in Evropske unije.
Pridobljena pojasnila bomo po potrebi uporabili tudi pri zaščiti pravic, ugleda in pravne varnosti zakonito registriranih društev ter njihovih članov.
Povzetki, pojasnila in zaključki v tem članku predstavljajo avtorjevo razumevanje ter interpretacijo prejetih odgovorov pristojnih organov glede zastavljenih vprašanj. Zaradi preglednosti so posamezni deli odgovorov ponekod povzeti, združeni ali zapisani v skrajšani obliki. Za celovit kontekst in natančno vsebino so spodaj priloženi tudi originalni odgovori oziroma priloge pristojnih organov.